校長的小革命：教師課稅配套不當 行政唱空城
2010-7-06 22:58 信息來源：全國校長協會 作者：林義祥
■林義祥
爭論了20年，今年5月立法院終於初審通過取消軍教免稅。然而，教育部對於高達72億的教師課稅配套措施，卻只看到減課及增加導師費，看不到如何帶動優秀人員投身教育行政的誘因。
納稅本來就是天經地義的事，為何還要「課多少、補多少」呢？如果政府認為教師時數偏高、導師費過低、輔導人力嚴重不足等，應該給予改善，但政府配套等待課稅才改善，反而讓民眾感覺不公平，似乎是教師為了逃避課稅的條件交換方法，政府變相發給教師津貼，讓教師被污名化。
尤其目前規劃化配套措施不當，校園最重要的後台人員──支援教師教學的教育行政部門，即將面臨後繼無人，學生參與社團、組隊參加競賽等機會，也恐怕陸續變成泡沫、或苦撐瀕臨斷炊的窘境。
根據教育部目前的規劃，教師課稅之後，共有72億元的收入，多數將用在減課及增加導師費，未來國中小學教師全部減課2節，國小導師再減2節，導師費則由原來的2千元調高為3千元。先前規劃每校要補助60萬元增聘行政人力，卻因為稅收減少，改為優先補助班級數為12到20班的學校，預估可以補助550校。
每月只差幾百元 吃力不討好
課稅後部分經費用來增加導師費的作法，確實照顧到導師，卻忽略行政人員（主任、組長）及職工（職員、工友）的職務加給。
仔細比較兼任導師及組長的薪資，課稅後，一般教師兼任導師每月導師費為3千元，但薪額230元前的教師兼任組長或主任，每月只有3,630元，若是薪額高達290元以上的教師兼任組長或主任，每月加給為4,990元。簡單來說，兼任導師與兼任組長等行政，薪資加給的差異，不過是630元到1,990元之間。
導師除了授課外，就是照顧好班上學生；但反觀組長，除了教學工作外，還同時身兼一大堆行政工作，以衛生組長為例，分配全校掃地區域，巡視全校掃地區域及廁所清潔、採購清潔用具、配合衛生宣導。
其他組長也不輕鬆，要忙排課、寫計畫申請補助、安排學生校外參訪、帶隊參加競賽等，人力不足的小型學校，很多組長要天天加班。
多年來，學校早已長期出現無人願意擔任組長的情況，因為行政人員工作多且繁雜，最後常淪為由教師們抽籤，或學校強制年輕無行政經驗的人擔任，不利學校運作。
如果未來組長每月只比導師多630元，可以想見，這種吃力不討好的行政工作，當然沒人要做。尤其，依目前規定18班以下的組長兼導師可領雙重的職務加給（導師費＋擔任組長加給），屆時組長兼任導師的教師薪水可能超過主任的職務加給，行政制度畸形與不公，差個幾百元，大家當然挑輕鬆的做。
教育部這項「顧此失彼的配套方案」，勢必掀起教育現場更大的災難，不僅校園行政將上演空城計，更嚴重影響教學品質，會發生教師們搶著當中低年級導師，高年級導師及行政工作則因辛苦與繁瑣，沒人接，無可奈何下，最後一定是菜鳥老師或是代課老師，擔任高年級導師或兼任行政。
行政鬧空城苦了下一代
在此並非質疑菜鳥教師和代課老師的能力，但行政工作繁瑣，組長、主任是學校能正常運作的重要推手，需要優秀、有熱誠的教師擔任。
很多家長可能認為，行政誰當都一樣，對孩子影響不大，所以行政人力不足，沒有關係。其實不然。假想若是無經驗的教師擔任組長，基本的排課可能就出問題，教師抱怨連連，學校大亂。
不僅如此，校園社團也沒人願意帶。以台北縣為例，近年來音樂、體育、舞蹈等團體競賽中已經有參賽類別仍多，但參加隊伍銳減的現象，主要是學校行政人力不足，根本無法關照社團發展。
更大的後遺症是，缺乏學校社團，學習成就不高的學生，容易減少發展優勢能力的舞台。以棒球隊為例，近年來國中小棒球隊陸續陷入經費斷炊、被迫解散的窘境，讓台灣棒球從「根」就出了問題；沒有小球員，哪來的國球？
除了社團無法運作，學校的上課品質也會出現問題。非自願擔任組長的人服務熱誠可能不足，抱持「多一事不如少一事」的心態，但在教學已經跳脫傳統、改採多元方式之下，原本要辦理的校外教學、體驗課程，甚至寒暑假的活動，可能都取消，學生喪失學習機會。
舉例來說，台北縣於寒暑假辦理「大手牽小手」課輔活動，是由學校主動申請、縣府補助繳不出安親班費用的孩子課後輔導課程，如果學校組長不主動申請，很多弱勢學生就會喪失機會。
不只課外活動，光是學校資訊課、英語情境教室等需要的設備、社區服務連繫事項、配合政府宣導等，如果行政人員消極的不採購、不處理，學生的所有學習效果，都會大打折扣。
缺乏優秀人才 衝擊國民教育
不僅學生受教權受到影響，沒有優秀人才想擔任行政人員，未來主任、校長可能由缺乏行政經驗者出任。校長是學校的領航者，影響不是一個班級，而是一所學校數百甚至數千人，缺乏優秀人才擔任校長，將直接衝擊國民教育品質。所以，行政人員不重要嗎？當然重要。
取消軍教免稅若能在立法院這會期完成三讀，明年將實施，36萬名軍教人員後年（民國101年）5月就要報繳所得稅。身為教育人員，也希望教師不繳稅污名，可以早一點洗刷。
教師課稅的配套措施牽涉到國家的教育競爭力，教育部實有必要在一個月內召開會議，盡速修正配套措施，不該再讓課稅配套的大問題，成為延宕軍教課稅的理由了。
（全國中小學校長協會秘書長）
